1998年，安徽農墾整體改制為集團公司，職能逐步從行政管理向公司化經營轉變。在推進產業(yè)化、集團化、股份化發(fā)展過程中，安徽農墾面臨著許多重大的戰(zhàn)略抉擇。一是在以農為主的傳統(tǒng)產業(yè)格局下，如何推進農墾經濟轉型升級，實行與區(qū)域經濟的有機融合，示范帶動現代農業(yè)發(fā)展；二是墾區(qū)多數農場位于城市郊區(qū)，在城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展中，如何守住寶貴的國有土地資源，又充分挖掘出土地的最大效益；三是在社會職能一時難以徹底分離的情況下，如何理順墾區(qū)社會管理體制，納入區(qū)域社會發(fā)展總體規(guī)劃，實現墾區(qū)經濟社會協(xié)調發(fā)展。在這樣的大背景下，安徽農墾審時度勢，順勢而為，主動樹立開放發(fā)展、合作發(fā)展的新理念，通過與地方政府等開展多方面、多層次的戰(zhàn)略合作，拓展了更為廣闊的發(fā)展空間，提高了農墾農業(yè)現代化、工業(yè)園區(qū)化、居住城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，實現了合作雙贏、發(fā)展共享的目標。
一、墾地合作主要模式
安徽農墾的墾地合作按照“實事求是、分類指導、因地制宜、一場一策”的總體思路，已形成多種合作發(fā)展的模式。
?。ㄒ唬└母飫?chuàng)新。安徽農墾龍亢農場作為農墾唯一的全國農村改革試驗區(qū)，以創(chuàng)新墾地合作發(fā)展模式為主題，積極開展“現代農業(yè)輻射、農村人口轉移、農場城鎮(zhèn)管理制度改革”三項內容試驗，努力實現“農業(yè)向規(guī)模集中、工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中”的三項試驗目標。試驗區(qū)范圍包括龍亢農場及懷遠縣河溜鎮(zhèn)、龍亢鎮(zhèn)、徐圩鄉(xiāng)。
試驗區(qū)獲批后，安徽農墾及時與省、市、縣對接，圍繞試驗方案要求，精心組織，健全機制，完善措施，保證了各項試驗工作有序開展。一是制定實施方案。根據試驗內容，起草和報審《安徽龍亢農場創(chuàng)新墾地合作發(fā)展模式試驗實施方案》和《龍亢農場全國農村改革試驗區(qū)任務目標分解表》。二是編制總體規(guī)劃。根據試驗區(qū)墾地一體化發(fā)展要求，打破行政區(qū)域和體制界限，編制和修改了包括“一場三鎮(zhèn)”在內的試驗區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃、試驗區(qū)土地利用總體規(guī)劃、試驗區(qū)現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。三是推進試驗內容。在現代農業(yè)示范方面，加大了資金和項目的投入，開展了現代農業(yè)裝備服務區(qū)、現代農業(yè)示范區(qū)、國家農業(yè)綜合開發(fā)土地治理等項目建設。通過和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂協(xié)議，實施訂單農業(yè)，擴大良種繁育基地3萬畝；已實現土地流轉2000畝，在試驗區(qū)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別謀劃建設5000畝的高產田示范區(qū)正在推進之中。在產業(yè)化發(fā)展方面，試驗區(qū)新增企業(yè)3家，招商引資到位額7340萬元。在城鎮(zhèn)化建設方面，試驗區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃已獲懷遠縣人代會通過，商貿城項目已上報省發(fā)改委待批，場部幾個出入口、城鎮(zhèn)道路交叉口得以整治，濱河景觀工程效果初現，500余間計1.2萬平方米沿街違章占道搭建物全部拆除。
?。ǘ╉椖繋?。安徽農墾敬亭山茶場位于宣城市郊，場部及山南等地約3萬畝土地納入宣城市城區(qū)土地利用總體規(guī)劃，其中約3000畝在城市中心區(qū)。安徽農墾集團根據宣城市城市建設發(fā)展規(guī)劃，以開發(fā)建設生態(tài)觀光現代農業(yè)示范園區(qū)為主線，與宣城市政府共同實施敬亭山茶場山南土地綜合開發(fā)利用項目。通過農墾代建宣城市主干道、中學、五星級賓館，解決了農墾土地上市問題，達到了互惠互利的目標。在雙方成功合作的基礎上，近期安徽農墾與省建工集團及宣城市三方共同投資合作，建設宣城彩金湖新區(qū)，項目合作長達10多年，實現了農墾土地開發(fā)的可持續(xù)性。
?。ㄈ┱w開發(fā)。安徽農墾淮南農場位于淮南市東郊。省農墾集團以“合（肥）淮（南）同城化”為契機，抓住京福高鐵淮南站、淮蚌高速公路、206國道改線、淮河淮上大橋等國家重大建設項目均經過或坐落于農場區(qū)域的發(fā)展機遇，與淮南市共同開發(fā)淮南農場。2009年7月，成立了“淮南農場城鄉(xiāng)一體化綜合改革試驗區(qū)”，與淮南農場實行一個機構兩塊牌子，受淮南市政府和省農墾集團公司雙重領導，享受區(qū)級管理權限和開發(fā)區(qū)財稅、招商引資等優(yōu)惠政策，行使區(qū)級社會、經濟管理職能和土地規(guī)劃建設管理等行政執(zhí)法權限。省農墾集團公司還與淮南市政府共同出資成立了淮南墾投建設開發(fā)集團公司，主要從事淮南市東部濱湖新城區(qū)的開發(fā)建設。目前，淮南農場4.2萬畝土地已納入淮南市整體規(guī)劃，合理安排現代農業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和新農村城鎮(zhèn)化建設等各類用地，110萬平方米棚戶區(qū)改造及東部工業(yè)園區(qū)等項目陸續(xù)啟動，整體開發(fā)工作穩(wěn)步推進。
?。ㄋ模┕步▓@區(qū)。安徽農墾20個農場中有12個位于皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)之內。安徽農墾緊緊抓住這一戰(zhàn)略機遇，以農墾與地方政府合作共建的工業(yè)園區(qū)為依托，積極爭取政策，承接產業(yè)轉移，實現共建共贏。截至目前，安徽農墾已與淮南市、宣城市、郎溪縣等市縣合作共建了7家工業(yè)園區(qū)。其中，與郎溪縣合作的十字工業(yè)園區(qū)，經過幾年發(fā)展，于2010年被省政府批準為“省級開發(fā)區(qū)”，并引進計劃總投資300億元以上的浙江海寧經編產業(yè)整體轉移項目，打造郎溪（中國）經編產業(yè)新都。與淮南市合作的淮南東部工業(yè)園區(qū)，引進的陜西重汽、山西煤機、中國建材等一批知名企業(yè)陸續(xù)入園并投產，固定資產總投資將達38.4億元。
?。ㄎ澹┛萍佳邪l(fā)。安徽農墾與省農科院在龍亢農場共同成立了皖北科技創(chuàng)新中心，成功研發(fā)“皖科700”等小麥新品系、“綠旱一號”水稻和“皖豆28”等品種，并開展了水稻中國區(qū)高產栽培等國際合作試驗。與奇瑞重工股份公司及安徽農業(yè)大學分別建立戰(zhàn)略合作關系，在精準農業(yè)技術、農業(yè)裝備研發(fā)應用、茶樹種質資源保存與種質創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面將展開深入合作。皖墾種業(yè)通過與多家科研單位協(xié)同攻關，擁有生產經營品種23個，育成自主知識產權品種6個，進入省及國家級試驗品種54個，為今后進一步發(fā)展打下了堅實基礎。同時，皖墾種業(yè)與甘肅農墾黃羊河集團、寧夏農墾等進行玉米制種合作，前景良好。
（六）資本合作。安徽農墾適時提出資源變資產、資產變資本、資本變股份的創(chuàng)新轉型發(fā)展思路，即通過與地方政府合作發(fā)展，將墾區(qū)部分城郊型農場的土地資源變?yōu)楣ど虡I(yè)等資產，在保持國有農場名稱和體制不變的情況下，成立投資發(fā)展公司，將農場現有的土地等轉型后的資產充實到投資發(fā)展公司，實現墾區(qū)轉型發(fā)展。
為實現實體經濟與資本經濟“兩條腿”走路，安徽農墾還積極試水資本市場。皖墾種業(yè)積極引進中國種子集團等4家公司，實行股份制改造，為上市做好了準備。安徽農墾參與并發(fā)起成立省內第一家農業(yè)保險公司——國元農業(yè)保險公司，運行良好。今年安徽農墾以控股方式，與省鹽業(yè)總公司等合作，成立皖墾小額貸款公司，成立僅半年，經營業(yè)績十分看好。此外，安徽農墾與交通銀行安徽省分行、徽商銀行等簽訂銀企戰(zhàn)略合作協(xié)議，保證了集團發(fā)展所需資金。
二、墾地合作的初步成果
一是提升了區(qū)域經濟發(fā)展水平。安徽農墾與宣城市開創(chuàng)了省內墾地合作的先河。隨著合作項目的陸續(xù)竣工，擴大了宣城市域面積，改善了宣城基礎設施，促進了宣城市發(fā)展。與淮南市政府合作建設淮南濱湖新城，有力地提升了淮南市的發(fā)展層次和水平。
二是加快了墾地現代農業(yè)建設。安徽農墾倮倮米業(yè)新加工線今年正式落戶天長市糧食產業(yè)園，項目建成將輻射周邊水稻訂單種植面積達7.3萬畝，帶動農戶8000多戶?；茨限r場通過“騰籠換鳥”的方式，流轉淮南市大通區(qū)300畝土地發(fā)展食用菌生產，并計劃3年內發(fā)展到700畝。皖河農場與安慶市、正陽關農場與六安市合作共建了萬余畝蔬菜基地。水家湖農場與長豐縣共建了草莓示范產業(yè)園。這些合作項目的建設，發(fā)揮了農墾優(yōu)勢，盤活了地方資源，提升了農墾現代農業(yè)建設水平，同時示范帶動了周邊農民的農業(yè)生產經營。
三是實現了農墾產業(yè)結構升級。安徽農墾在穩(wěn)定以現代農業(yè)為主的第一產業(yè)同時，通過墾地合作，大力發(fā)展二三產業(yè)，努力調整產業(yè)結構，加快轉型發(fā)展。今年，安徽農墾與中石油共同出資3000萬元組建安徽中油農墾有限公司，在全省農墾區(qū)域內設置營銷網點，主營成品油和農資銷售，項目已進入建設階段。農墾通過合作，共同招商，利益共享，不僅促進了地方經濟發(fā)展，也改善了農墾產業(yè)結構，逐步實現三次產業(yè)均衡協(xié)調發(fā)展。
四是促進了農場職工就業(yè)增收。通過墾地合作，實現了農墾職工和當地居民就業(yè)不離家、創(chuàng)業(yè)不離鄉(xiāng)的就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，和諧了墾地關系。如十字鋪茶場通過建設十字工業(yè)園，解決了2000多名茶場職工和附近居民在該園區(qū)的就地就業(yè)。同時，墾地合作還改善了農墾職工的居住條件，敬亭山茶場在農墾與宣城市合作開發(fā)中，被安置的1200戶職工均住進了商品樓房，徹底改善了該場職工居住條件。
三、墾地合作的主要體會
?。ㄒ唬┌盐諜C遇，解放思想，主動融入。充分把握農業(yè)現代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“三化”同步發(fā)展和安徽省皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設、合淮同城化、振興皖北等一系列政策機遇，進一步解放思想，打破行政障礙束縛，充分認識到“開放方能融入、合作才能共贏”，形成了“融入、合作、發(fā)展”的合力，用真誠的態(tài)度和開明的措施主動融入地方區(qū)域經濟，形成墾地經濟社會相互融合、相互支持、相互促進、共同發(fā)展的良好局面。
（二）明確思路，堅持原則，穩(wěn)步推進。在墾地合作中，墾區(qū)以城郊型農場為依托，按照“一個中心”、“兩個結合”、“三個堅持”，即以加快發(fā)展為中心；與省委省政府大政方針相結合，與相關地市發(fā)展規(guī)劃相結合；堅持效益優(yōu)先，互利共贏的合作原則，堅持因場制宜，因地制宜，創(chuàng)新合作方式，堅持由點到面，由單項到多項逐步推廣的合作步驟，全面實踐“開放辦農墾”。在具體操作過程中，堅持以集團為主導、以農場為主體、以土地和發(fā)揮農場現代農業(yè)示范帶動作用為平臺、以項目為抓手、以共贏為目標，按照資源資產化、資產資本化、資本股份化的發(fā)展思路，充分發(fā)揮農墾土地資源優(yōu)勢，實現當期效益最大化，長期效益制度化。堅持以人為本的工作理念，妥善安置合作發(fā)展中失地職工；堅持規(guī)劃先行，逐步融入區(qū)域經濟社會發(fā)展，融入國家發(fā)展戰(zhàn)略。
（三）遵紀守法，規(guī)范操作，利益共享。安徽農墾開展的墾地合作是從城郊型農場土地開發(fā)運作和充分發(fā)揮農場現代農業(yè)示范帶動作用開始的。在合作開發(fā)中，我們嚴格遵守國家有關法律法規(guī)和相關政策，并結合農墾實際，出臺了《墾地合作開發(fā)管理辦法》和《墾地合作開發(fā)考評辦法》等指導性文件，提出合作開發(fā)要求，規(guī)范項目申報、審批程序，在工業(yè)項目、公益項目征地中，嚴格按照省政府規(guī)定的征地補償標準。在工業(yè)園區(qū)合作共享中，落實稅收分成獎勵和長效機制，保證農墾經濟可持續(xù)發(fā)展。在商業(yè)土地上市方面，爭取土地凈收益墾地雙方共享政策。農墾內部按照“存量保證、增量共享”的原則，通過利益紐帶平衡集團公司、農場、職工及開發(fā)企業(yè)等各方利益關系，激發(fā)合作發(fā)展的積極性。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌規(guī)劃，提升層次，創(chuàng)新模式。為進一步提升墾地合作水平，統(tǒng)籌規(guī)劃各場墾地合作開發(fā)工作，今年以來，全省農墾系統(tǒng)著手開展了墾地合作開發(fā)規(guī)劃編制工作。從農墾區(qū)域發(fā)展布局考慮，明確農業(yè)生產、城鎮(zhèn)開發(fā)、工業(yè)園區(qū)等各類功能區(qū)。對墾地合作開發(fā)在時間上和空間上進行前瞻性部署和展望，體現從項目管理到規(guī)劃管理，變盲目開發(fā)為有序開發(fā)，變被動開發(fā)為主動開發(fā)，逐步實現從單一土地開發(fā)合作向多層次、多領域拓展。墾地合作開發(fā)規(guī)劃是農墾“十二五”發(fā)展規(guī)劃在墾地合作開發(fā)領域的延伸和細化，是指導各場墾地合作開發(fā)和進行墾地合作開發(fā)項目投資的重要依據。在墾地合作發(fā)展過程中，根據農場在區(qū)位、資源、技術等方面的不同特點，同時結合地方政府發(fā)展規(guī)劃和合作的興奮點，在合作發(fā)展的模式上，按照“實事求是、分類指導、因地制宜、一場一策”的總體要求，探索不同類型的合作模式，用創(chuàng)新的思路解決發(fā)展中的問題。
責任編輯：蔡基松
京公網安備 11010502034728號
